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“秘制”药膳需要法律“解密”

时间:2009年03月12日点击:
    时下,许多饭店为满足消费者“求味鲜、求健康”的消费心理,不约而同地打出了"滋补药膳"的招牌,使得消费者上饭店如同进了药店。面对餐饮业各种“药膳”纷繁复杂的局面,行业监管该何去何从?

  乱施滥补让人忧

  喝一碗由“十几种名贵中草药秘制”而成的羊汤,竟然有半天时间感到口干舌燥、头疼眼胀;吃一次宫廷秘方配制的药膳火锅,居然感到脘腹胀闷、头晕耳鸣……这是一些用完药膳后的消费者对记者描述的美味“功效”。日前,药膳在一些饭店成了招牌菜,很多饭店宣称,这些药膳“内调肌理、外美容颜”,“春温、夏润、秋壮、冬补”。然而,当问到是由什么中草药配制时,却大都以“秘制”为由,拒绝透露。

  “医生看病还要开个处方,让人明明白白,而饭店却把十几种药品熬到一块,让消费者花了钱,却连吃的是什么都不知道,这不是瞎补吗?”消费者王健谈了自己对药膳的担心。据记者了解,不问服用者情况乱施滥补,这种混乱和不规范行为在药膳行业司空见惯,特别是一些药膳经营者不了解中医药知识,不懂中医配伍禁忌,使消费者在服用配制的药膳后出现不良反应,让消费者有苦难言。

  据省食品药品监督管理局有关同志介绍,我国《食品卫生法》第十条明确规定:“食品不得加入药物,但是按照传统既是食品又是药品的作为原料、调料或者营养强化剂加入的除外”。围绕这一规定,卫生部还专门公布了《既是食品又是药品的物品名单》,列举出87种既是食品又是药品的物品,也就是说只有这87种是可以在食品中不经审批自行添加,在药膳中添加其余的中草药都是违法的。然而,记者在采访中却发现,许多药膳的主要配方原料都不在卫生部公布的《既是食品又是药品的物品名单》范围内。

  “秘制”往往是“瞎制”

  据了解,目前许多餐饮企业,尤其是药膳经营企业都将其原料和制作方法作为企业的商业秘密,并冠以“秘制”。消费者不知情,监管部门也无从知道。“秘制”产生的神秘感,使药膳价格迅速攀升,豆腐卖成了肉的价格。

  然而,在所谓“秘制”的掩盖下,却很容易滋生滥用国家禁止使用药物的现象。

  按照卫生部有关规定,大约有120种药材可以以药入膳,其中常用的药材大概有二三十种,包括各种参类、枸杞、当归、无花果、百合等。但是,一些药膳经营企业为了追求商业利益、吸引顾客,却在药膳中大加特加国家禁止入膳的药物。如一些药膳经营企业为了提升山菌药膳的口感,往往会加入夏枯草,而夏枯草作为药物是不能当做食品的。而餐饮企业为了招揽顾客,更是在药膳宣传中加入滋补、养颜、瘦身等功效,甚至宣传药膳具有“抗癌”作用,这种夸大其辞的宣传对消费者明显会产生误导。

     省饭店协会有关人士认为,药膳是中国传统的医学知识与烹调经验相结合的产物。它“寓医于食”,既将药物作为食物,又将食物赋以药用,药借食力,食助药威;既具有营养价值,又可防病治病、保健强身、延年益寿。但是,药膳的配伍禁忌是十分严格的,如果“信手拈来”随意配伍,不但不能产生保健功效,还可能因禁忌产生不良反应损害身体健康。另外,对于不同体况的人,用药膳也很讲究,比如,正常人食用含有芦荟的药膳可以产生清热通便、生肌治伤、抗菌消炎等功效,但是,孕、经期妇女服用则会引起腹痛、导致流血或严重出血。

  省内的食品、营养专家认为,餐饮企业愈演愈烈的“秘制”现象,显然与我国食品行业发展的要求是不相适应的。而造成这一现象的原因,则是食品卫生法规在这方面的缺失和相关监管的不到位。

  对药膳应强制登记备案

  省内有关专家提出,药膳食疗学科要想健康、良性地发展,必须要有自己的行业管理法规,目前该学科的所有同仁应当达成尽快为药膳食疗行业立法的共识。据了解,早在2001年,中国药膳研究会就开始负责起早《药膳管理办法》,欲对药膳行业加强监管,将经营药膳的品种、人员、机构均纳入行政许可,但至今这个办法仍没有出台。对此,河北大学法学院李玲教授提出,应加快这方面的立法,法规应对药膳食疗的概念、定义及药膳用药的品种、采购渠道、中药炮制、适用人群分类等技术指标明确立法,对从业机构和人员的违规违法行为,明确处罚权。

  时代九和律师事务所刘爱强律师认为,目前对药膳餐饮企业的管理,不是无法可依的问题,而是需要在原有法律法规基础上进一步完善的问题。一是要在有关法律法规中明确提出,药膳餐饮企业应该信息公开,要求其提供膳食的主要原料必须进行明示,否则就损害了消费者的知情权;二是出台具体办法,要求餐饮企业所经营的药膳品种必须将其所用原料以及功能和制作方法,到有关部门进行登记备案。这样,既不会新增加行政许可,符合削减简化审批的要求,同时也利于有关部门及时发现药膳企业违规行为,促进企业自觉规范经营。

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